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駐馬店市政務服務和大數據管理局副局長 趙新武
當前，我市正在向國內一流地級市邁進，如何在新的信息化技術革命浪潮中抓住機遇，不斷加強新型智慧城市建設，全面提升我市的創新力和競爭力，是一個值得認真研究的問題。
一、我市新型智慧城市建設現狀
近年來，在市委、市政府領導下，各級各部門加快推進新型智慧城市建設，信息化基礎設施、政務信息資源整合、政務便民服務、智能化應用等各項建設取得了長足的進步，尤其是全市政務服務“一張網”建設加快推進，初步實現政務服務事項“一網通辦”，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。
（一）基礎設施初具規模。信息化基礎設施是智慧城市建設的根基和保障。近年來，市委、市政府高度重視信息化基礎設施建設和投入，建立了覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮）三級電子政務外網，接入網點達到879個。建立了覆蓋市、縣、鄉、村四級的社保業務專網，實現全市社保站點、定點醫院（含診所）等5000余個點位接入。全市骨干高速城域網總寬帶達到17.66Tbps，城域互聯網出口達寬帶達到7042Gbps，寬帶互聯網用戶超過140萬戶，光纖入戶率超過99%，城鄉寬帶接入能力分別達到200Mbps、100 Mbps。4G網絡實現市區、各縣主要城區全覆蓋。5G建設正在穩步推進。駐馬店聯通和移動公司可用機房面積達4400平方米，計算、存儲、網絡服務能力充足，云計算數據中心資源豐富。另外，還初步開展了遠程抄表、智慧停車等應用，物聯網建設也在有條不紊推進。
（二）智慧應用逐步展開。“互聯網+政務服務”快速推進，以河南政務服務網駐馬店智慧平臺為依托，全面推進“互聯網+政務服務”，形成“上連省廳、下至鄉鎮”的四級聯動綜合服務體系，可受理辦事服務事項達9.5萬項。咱的駐馬店城市門戶APP圍繞“一號通行、一庫共享、一站服務、一體運營”這“四個一”機制，不斷強化智慧城市的一體化特色。先后推出了企業信用查詢、預約辦稅、不動產登記等在線辦事業務，逐步實現企業和群眾“辦事不出門，掌上一機通”。智能交通系統上線運行，市區67條公交線路，1000余臺車輛實現智能調度，來車信息實時預報率為100%。建成了藍天衛士平臺，完成1620個視頻監控點部署，實現對農村大范圍區域內全天候秸稈監控和管理。另外，在智慧城管、智慧醫療、智慧教育、智慧環保等方面也進行了有益的嘗試，達到預期目的。
（三）數據共享初見成效。完成了239個政務單位交換節點接入，包括市直50個政務職能部門、10個縣區、179個鄉鎮節點。人口、法人、空間地理、經濟運行等基礎數據庫逐步建立，電子證照庫建設有序推進。據統計，截止2019年底，初步梳理政務信息資源目錄13682項，其中40家市直單位1830項，縣區11852項。采集人口主題數據25項，錄入數據132萬余條。采集法人主題信息38項，錄入數據16萬余條。梳理電子證照目錄類型113種，歸集電子證照數據近7萬多條。建立了政務數據共享交換平臺，制定了政務數據共享交換管理辦法，數據共享交換工作正在有序展開，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，正在逐步變成現實。
（四）保障體系已經確立。市委、市政府高度重視新型智慧城市建設工作，將新型智慧城市建設作為推動駐馬店創新發展的“先手棋”和“當頭炮”。2018年，把新型智慧建設納入“十城聯創”體系，成立了市委書記任政委、市長任指揮長的智慧城市創建指揮部。《駐馬店市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也將智慧城市建設納入其中。結合機構改革，明確市政務服務和大數據管理局為全市智慧城市建設牽頭單位，設立了市大數據中心，引進了高層次的人才隊伍。聘請國家信息中心，編制了新型智慧城市建設總體規劃和實施方案。強化頂層規劃、統籌協調和監督考核等職能，為智慧城市建設提供了強有力的體制機制保障。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到由于我市信息基礎弱，投入少，新型智慧城市建設也存在一些突出的問題。一是數據壁壘還沒有完全打通。政府部門之間、政府部門與企業之間等信息不能互聯互通，甚至政府部門之間數據資源都不愿共享。二是智慧平臺應用不夠普及。雖然已經開發出一些智慧系統，包括智慧城管、智慧醫療、智慧教育、智慧環保等等，但應用范圍普遍不廣，市民參與度不高，民眾對智慧應用、智慧服務的獲得感不強。三是智慧城市建設資金缺口大。新型智慧城市建設表現為“三分建設、七分維護”，具有項目建設周期長、資金需求大、盈利難度大等特點。龐大的建設及后續維護資金需求，將成為制約新型智慧城市建設的重要因素。
二、建設新型智慧城市對策分析
新型智慧城市建設是一項龐大的系統工程，需要一個長期演進的過程。在實際工作中，要依托現有信息化基礎和資源，堅持以點帶面、分步推進、穩步推進。
(一)推進數據整合，打造城市大腦。大數據是新型智慧城市的基石，如果離開數據采集、數據分析和數據使用，智慧就是空談。城市大腦是智慧城市建設運行的核心，其內涵是利用人工智能、大數據、物聯網等先進技術，構建一個后臺系統，打通不同平臺，作為智慧城市的中樞，對整個城市的數據進行實時分析，調配資源，彌補漏洞，最終形成治理城市的超級人工智能。各級各部門都要切實轉變觀念，強化大局意識，牢固樹立數據資源歸政府所有，大數據部門管理、業務部門使用的理念。除個別涉密數據外，各級各部門都要無條件將數據歸集到市大數據中心，在全市形成 “一張網”（即全市統一的電子政務外網），“一朵云”（即全市統一的政務云），“一個中心”（即全市統一的大數據中心）的信息化建設格局，為打造城市大腦奠定基礎。
（二）突出重點領域，分步分批實施。每一個項目的實施、每一個硬件的建設、每一個系統的構建，都要充分考慮駐馬店城市建設的實際、未來產業的發展和人民群眾的需要，避免貪大求洋，防止重復建設；要立足實際，有重點、有步驟、有計劃地分步實施；要充分依托前沿科技手段，努力打造“善感知、有溫度、會呼吸”的新型智慧城市。目前，重點從以下幾個方面入手：一是聚焦“一網通管”，建設城市運行綜合管理平臺。集成并沉淀城管、公安、消防、交通、通信、環境等領域各類數據、視頻、系統、熱線服務電話等實時共享信息，打造集運行管理、決策指揮、交流展示于一體的智慧駐馬店運行綜合管理平臺，有效提升城市運行監控預警、應急響應和跨領域協同能力，發揮城市區域態勢感知、城市運行監測、預測預警、輔助決策、應急指揮等功能，達到“一網共融通、一云匯數據、一中心觀全城、一屏治天中”的建設目標。二是聚焦“一網通辦”，著力優化營商環境。上海市營商環境建設走在了全國前列，一個重要的經驗，就是向著“辦事不求人、辦事要快捷”的目標不懈努力。這也是駐馬店市要達到的目標，更是新型智慧城市建設的重要內容。通過建立健全行政審批事項網上審批、并聯審批、互聯網+監管、“12345”公共服務熱線等智慧政務應用，完善一網通辦服務，優化審批流程，實現最多跑一次、一次不用跑、零見面審批。加大咱的駐馬店城市APP公共服務、政務服務等功能，全面推行“網上辦、掌上辦、預約辦”，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。三是聚焦民生保障，打造生態宜居的生活環境。城管、人社、衛生、教育等部門要圍繞智慧社區建設，大力開展智能物業、智能樓宇、智能家居、智能安防等試點建設，推進社區服務管理平臺與社保、就業、醫療、教育等數據庫互聯互通，為社區群眾提供便利服務。農業、文旅、住建等部門要結合美麗鄉村建設，積極推進農產品電商、鄉村旅游等互動平臺建設和應用，拓展和延伸農村綜合信息服務站功能，推動智慧應用成果反哺“三農”和鄉村振興。生態環境部門要加強智慧環保建設，進一步整合環境數據，建立全方位、多層次、多角度環保監測監控體系。政法、公安、司法等部門要加快雪亮工程建設，進一步升級完善社會治安綜合治理信息平臺和公共法律服務平臺，以平安建設的新成效切實提高群眾的安全感。通過重點領域智慧應用的示范引領，帶動新型智慧城市建設水平整體提升。四是聚焦產業振興，大力推進智慧融合。建設新型智慧城市，核心是智慧，關鍵在產業智慧化。要通過發展智慧產業，進一步反哺和推進新型智慧城市建設。要推動我市工業向數字化、智能化方面發展。要推進我市物流、商務、旅游等服務業領域的智能化應用，大力推動“互聯網+農業”、“互聯網+旅游”、“互聯網+園區”等“互聯網+”項目，促進產業融合創新、提質增效。
（三）立足現有資源，統籌協調推進。要從長遠發展的角度，全面推動新型智慧城市建設制度創新工作，要對標先進、查找差距，學習先進地區的好經驗好做法，推動工作進一步扎實有效。一是堅持統籌推進。“謀定而動、動則必成”。要堅持一盤棋思想，從實際需求出發、從關鍵環節入手，統籌推進。要在市委、市政府統一領導下，將分散、獨立的項目連接成效益服務鏈和服務生態環境，避免出現新的信息“孤島”。二是推動多元投資的建設模式。充分調動政府、企業、社會組織和市民等多方主體參與的積極性，處理好政府主導與企業主體的關系，發揮政府在規劃設計、政策環境、法規標準等方面的主導作用。要結合不同項目的性質和特點，選擇采用政府投資建設、企業建設運營、政府購買服務、政府和社會資本合作等不同的建設運營模式，使企業逐步成為智慧城市建設和運營的主體。三是推動智慧應用與產業發展的有機融合。設立智慧城市產業發展基金，鼓勵和支持多元融資手段和渠道，培育和孵化本地智慧城市相關企業，不斷壯大我市新一代信息技術產業規模。四是加強智慧城市知識傳播力度。通過電視、廣播、報刊、網絡、移動互聯網等渠道，開辟專欄、專版，播放智慧城市宣傳片等多種方式，加大對全市新型智慧城市重點項目和示范應用宣傳報道力度，提升公眾對新型智慧的認識度和參與度，形成廣大人民群眾積極參與智慧城市建設的良好氛圍。
（四）加強組織領導，形成強大合力。各級各部門要深刻認識智慧城市建設的重要性，主要領導親自過問、親自部署、親自推動，把責任落實到人，工作落實到位，及時解決建設工作中的困難和問題。市新型智慧城市建設領導小組辦公室要發揮職能作用，加強上下聯動、左右協作和統籌協調，推動形成政府牽頭、部門聯動、全民參與的工作格局。各縣區要盡快建立領導和工作機制，明確工作責任，制定切實可行的工作計劃，確保這項工作有人抓、有人管、能落實。市直各部門要成立以“一把手”為組長的領導小組，擺上重要議事日程，明確職責，細化任務，強化協同，形成建設新型智慧城市的強大工作合力。
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